促進農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。
近日,人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》),旨在多措并舉穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè),進一步支持農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
《意見》從五大方面提出16條具體舉措來支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),一是支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位,二是引導農(nóng)民工有序外出務(wù)工,三是促進農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),四是強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障,五是實施防止返貧就業(yè)攻堅行動。
原文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局(支援合作辦、合作交流辦):
促進農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。為深入貫徹黨的二十大精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署,多措并舉穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè),進一步支持農(nóng)民工及脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象,下同)就業(yè)創(chuàng)業(yè),提出如下意見。
一、支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位
(一)強化穩(wěn)崗扶持政策。全面落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策,結(jié)合實際實行“免申即享”“直補快辦”,重點支持農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān),最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。加速落地吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量較多、成效較好的項目,盡快發(fā)揮帶動農(nóng)民工就業(yè)作用。
(二)健全穩(wěn)崗服務(wù)機制。加強對農(nóng)民工所在企業(yè)的用工指導,會同相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開通省或地市范圍內(nèi)共享用工服務(wù),組織暫時停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑。堅持協(xié)商一致、依法依規(guī)組織開展用工余缺調(diào)劑,保障好共享用工中勞動者權(quán)益,同步推動穩(wěn)就業(yè)、保用工,努力將農(nóng)民工穩(wěn)在當?shù)亍?/span>
二、引導農(nóng)民工有序外出務(wù)工
(三)健全勞務(wù)協(xié)作機制。在東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)協(xié)作機制基礎(chǔ)上,地理相鄰、人員往來密切的省份可探索組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,推動區(qū)域內(nèi)信息對接、培訓聯(lián)動,為農(nóng)民工外出務(wù)工提供支持,根據(jù)需要提供“點對點”勞務(wù)輸出。動態(tài)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況,及時形成就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單。健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)機制,動員市場化服務(wù)機構(gòu)參與,完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務(wù),幫助有意愿外出的農(nóng)民工再次外出。
(四)培育發(fā)展勞務(wù)品牌。著眼勞務(wù)品牌行業(yè)特征、區(qū)域特色、經(jīng)營服務(wù)模式等,結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、文化特色分類打造一批知名勞務(wù)品牌,培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè),推動做大做強做優(yōu),提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。舉辦勞務(wù)品牌推介活動,搭建展示交流平臺,形成比學趕超的良好氛圍,推動壯大更多勞務(wù)品牌。
(五)健全輸出服務(wù)平臺。在農(nóng)民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉(xiāng)村和就業(yè)集中地區(qū),合理設(shè)置就業(yè)服務(wù)站點,擴大服務(wù)供給,為農(nóng)民工即時提供跨區(qū)域就業(yè)崗位信息,幫助有序外出務(wù)工。充分發(fā)揮各級各類人力資源服務(wù)機構(gòu)作用,為農(nóng)民工提供高效率、低成本、全流程的勞務(wù)輸出服務(wù)。對組織農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量較多、成效較好的人力資源服務(wù)機構(gòu),按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
三、促進農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(六)加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè),提升縣域就業(yè)承載力,為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)機會。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持農(nóng)民工家門口就業(yè)。
(七)加快開發(fā)就近就業(yè)崗位。按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則,充分挖掘重點工程項目主體工程建設(shè)及附屬臨建、服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力,圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié),大力實施以工代賑,吸納當?shù)剞r(nóng)民工參加工程建設(shè),盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模,為農(nóng)民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,開發(fā)更多鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理崗位。依托縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游等資源,積極開發(fā)適合農(nóng)村留守人員特點和需求的就業(yè)崗位。
(八)加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動,組建一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導等專業(yè)化服務(wù)。強化試點示范,挖掘典型案例,高質(zhì)量建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地,推薦帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策“打包辦”“提速辦”,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。
四、強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障
(九)精準提供就業(yè)服務(wù)。允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記,同等提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù),落實就業(yè)扶持政策,促進盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。優(yōu)化零工服務(wù),加大零工信息歸集推介力度,建立“即時快招”服務(wù)機制,動員人力資源服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。推廣“隔屏對話”“無接觸面試”等線下服務(wù)新模式,有序組織線下招聘活動,優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線上服務(wù),滿足農(nóng)民工求職就業(yè)需求。
(十)開展各級各類培訓。圍繞市場急需緊缺工種,為有意愿外出農(nóng)民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓,大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓,鼓勵支持獲得技能等級證書,加快推進產(chǎn)訓結(jié)合行動,提升培訓針對性和有效性,對符合條件的按規(guī)定給予補貼。積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓,為不愿外出農(nóng)民工提供種養(yǎng)殖等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力,幫助穩(wěn)定收入水平,培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
(十一)切實維護勞動權(quán)益。指導企業(yè)依法合規(guī)用工,保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。對企業(yè)依法解除、終止農(nóng)民工勞動合同的,督促企業(yè)依法支付勞動報酬和經(jīng)濟補償。持續(xù)深化推進根治欠薪,暢通線上線下維權(quán)渠道,依法查處拖欠農(nóng)民工工資等違法問題,加大勞動爭議處理力度,努力做到案結(jié)事了。支持有條件地區(qū)在農(nóng)民工就業(yè)集中地區(qū)建立勞動維權(quán)咨詢服務(wù)點,設(shè)立維權(quán)信息告示牌,明示勞動維權(quán)相關(guān)信息,提供免費維權(quán)咨詢服務(wù)。
(十二)做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。收集適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息,在農(nóng)民工專場招聘活動中持續(xù)發(fā)布。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要,指導企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位,強化安全生產(chǎn)管理,定期開展職業(yè)健康體檢,不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農(nóng)民工有就業(yè)需求的,可以到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記,享受免費公共就業(yè)服務(wù)。
五、實施防止返貧就業(yè)攻堅行動
(十三)做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的脫貧人口,建立就業(yè)幫扶臺賬。加強與失業(yè)登記、參加社會保險等信息比對,定期開展電話聯(lián)系、上門走訪,準確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,按月在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
(十四)實施優(yōu)先就業(yè)幫扶。將脫貧人口作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象,加密崗位歸集發(fā)布,加快勞務(wù)輸出組織,推動脫貧人口愿出能出。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策,引導企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口,對失業(yè)的優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務(wù),幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。強化就近就業(yè)崗位推薦,通過以工代賑工程項目、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等方式,有序承接返鄉(xiāng)脫貧人口。將吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量作為認定就業(yè)幫扶車間的基本標準,利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補。
(十五)強化重點地區(qū)傾斜。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū),依托東西部協(xié)作機制、省內(nèi)協(xié)作機制,持續(xù)實施就業(yè)幫扶專項行動,密集開展崗位投放和招聘活動,援建一批產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)實體和就業(yè)幫扶車間,確保當?shù)孛撠毴丝诰蜆I(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。深化易地搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制,政府投資建設(shè)項目、安置區(qū)周邊以工代賑項目、基層服務(wù)管理和公共服務(wù)項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。
(十六)加大安置保障力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位,對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實施安置,不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設(shè)置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮當?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度及收入水平、崗位職責內(nèi)容,科學設(shè)定崗位總量,合理確定崗位補貼標準,指導用人單位按規(guī)定為在崗人員參加工傷保險或購買人身意外傷害保險,依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議,每次簽訂期限不超過1年。督促用人單位加強在崗人員履職情況監(jiān)管,定期考核工作成效、遵守規(guī)章制度和工作紀律情況。對于從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員,在確保嚴格履行崗位職責的前提下,可采取適度靈活的管理方式,允許其同時從事其他靈活就業(yè),靈活就業(yè)收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的,應(yīng)退出崗位。
各地要高度重視農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,進一步壓實工作責任,動態(tài)掌握就業(yè)失業(yè)情況,及時提供針對性就業(yè)幫扶。工作中遇到的重大問題,請及時報告。
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局
2022年11月9日